“多规合一”打破部门壁垒
 梦之城国际网 2017-08-11 06:58:38

——借镜“沈阳经验”打造丹东营商环境新高地系列报道之三

政出多门捆住了企业和项目的手脚,部门职责交叉重复造成多头管理,资源集约利用和生态保护空有蓝图难以落实,行政审批效率低下亟待提升……面对传统粗放型城市发展模式所积累的矛盾问题,沈阳市将“多规合一”改革作为提升城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手,坚持“统筹规划、规划统筹”,逐渐探索形成了“一个战略”“一张蓝图”“一个平台”“一张表单”“一套机制”的“五个一”工作模式,推动审批制度改革和政府职能转变,营造与国际接轨的政务环境和营商环境。

“一个战略”是实施“多规合一”改革的前提,是高度凝聚共识的顶层设计,对城市发展具有全局性、长期性、决定性的指导作用。沈阳市根据振兴发展的实际情况,提出了“五大发展战略”,即国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略和人的现代化战略,进一步明确重点任务,有的放矢。

“一张蓝图”以“一个战略”提出的城市空间结构为指引,统筹国民经济和社会发展、城规、土规、环保等各类规划,界定生态控制线、城市开发边界和城市空间容量,形成以“生态为本底、建设管控为重点、承载力为支撑”的全域统一空间规划体系,着力提升城市承载力和宜居度,实现城市空间有序发展。

“一个平台”即“多规合一”管理综合平台,是实施“多规合一”改革的关键所在,包括项目管理、业务协同、联合审批等三个子平台,支持项目全生命周期管理、项目生成业务协同、建设项目联合审批等功能,实现项目全过程的信息共享和业务协同。由沈阳市发改部门主导的项目信息管理子平台,从项目招商、储备、审批、建设、验收等五个阶段,对项目全流程进行跟踪、调度、服务、解决问题及后评估,实现全口径、全生命周期、全要素管理。规土部门主导的业务协同子平台,以空间信息数据为基础,在建设项目审批前期,落实投资、预选址、承载力、用地指标等条件,使策划生成的项目可决策、可落地、可实施,为审批提速创造条件。由政务服务部门主导的项目联合审批子平台,具有建设项目审批网上申报、全程监督、限时办结、信息公开等功能,实现各部门审批业务协同受理、并联审批。

“一张表单”是对审批管理的规范、审批流程的再造和报审模式的创新。沈阳市按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的“一张表单”报审方式,变过去串联式审批为并联式审批,解决了审批环节互为前置、要件重复把关、信息重复填写的问题,实现了由“部门审批”向“综合审批”、由“部门流程”向“综合流程”、由“1对N”向“N对1”的转变。

“一套机制”是建立起保障“多规合一”改革深入推进的组织体系和制度体系。沈阳市建立了“党政主抓、上下联动”的领导机制,成立了以市委书记为组长的“多规合一”领导小组,协调解决工作中的突出矛盾。同时,坚持制度创新与依法行政相结合,建立健全涉及顶层保障、部门协调、监督监管、动态更新等内容的制度保障机制,初步形成了政策法规、管理制度、技术标准等制度体系。目前,已经制定了81个配套文件,其中《沈阳市“多规合一”管理若干规定》启动了立法程序,为“多规合一”改革提供制度保障。

中共丹东市委十二届七次全会报告提出,全面优化行政审批制度,确保实现“三集中、三到位”,再造审批流程,实施“多规合一”和“最多跑一次”改革。沈阳市在“多规合一”改革中采取的“五个一”工作模式,为我市全面优化公共服务,以政府运转的高效带动经济社会发展的高效,创造安居乐业的经济社会发展环境提供了有益参考。面对经济发展新常态,我们应紧跟时代步伐,认真学习新发展理念、引进先进经验,在学习、对标、借鉴中不断“更新观念,深化改革,科学精细促振兴”。

记者 张丽娴

 

编辑: 李琦

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